總師視角下的總體城市設(shè)計(jì)工作要點(diǎn) ——以金華市區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為例
發(fā)布時(shí)間：2023-12-30 瀏覽次數(shù)：4599引言
“走進(jìn)一座城，點(diǎn)亮一座城”是中國(guó)生態(tài)城市研究院沈磊總師團(tuán)隊(duì)參與城市規(guī)劃建設(shè)的初衷和座右銘。近年來，我院常務(wù)副院長(zhǎng)借助多年行政管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的深厚積淀，創(chuàng)造性的提出了行政+技術(shù)“1+1”的城市總規(guī)劃師模式，在嘉興、嘉善、金華等多地進(jìn)行了成功實(shí)踐，樹立了城市的品牌形象，助力了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
在推進(jìn)總師工作的過程中，沈院提出以“總師、總設(shè)、總控”參與城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的三總方法。其中，總設(shè)指的是以總體城市設(shè)計(jì)為抓手，通過對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)的本底研究，挖掘城市特色資源價(jià)值，優(yōu)化城市空間要素管理，助力城市建設(shè)品質(zhì)提升，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)依托總設(shè)研究，向上助力總師工作，向下指導(dǎo)總控落地。在編制方法上，摒棄以往總體城市設(shè)計(jì)空間設(shè)計(jì)的單一維度。提出以“規(guī)劃的思維、設(shè)計(jì)的方法、實(shí)施的手段”，創(chuàng)新總體城市設(shè)計(jì)的編制思路及技術(shù)方法，以匹配規(guī)建治技術(shù)訴求的角度，總結(jié)形成總師視角下的總體城市設(shè)計(jì)五項(xiàng)工作要點(diǎn)。
要點(diǎn)1:“兩端著力，上下銜接”
1+1總師模式的工作特征之一是對(duì)城市發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)全鏈條的統(tǒng)籌與支撐。總體城市設(shè)計(jì)作為總師工作的技術(shù)本底，一方面要協(xié)助政府的戰(zhàn)略研判，另一方面還要向下指導(dǎo)具體項(xiàng)目的建設(shè)落地，以“兩端著力，上下銜接”為原則，搭建持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、開放的頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)。尤其是在后國(guó)空、后疫情、后地產(chǎn)時(shí)期，總體城市設(shè)計(jì)要從運(yùn)營(yíng)城市的角度出發(fā)，在戰(zhàn)略端尋找發(fā)展的空間新動(dòng)能，在實(shí)施端挖掘梳理落實(shí)戰(zhàn)略的新項(xiàng)目，通過設(shè)計(jì)指引落地實(shí)施。在金華市區(qū)總體城市設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱金華總設(shè)）中，構(gòu)建了“明方向、搭框a架、串系統(tǒng)、劃板塊、謀項(xiàng)目”的研究框架，依此統(tǒng)籌落實(shí)城市的戰(zhàn)略訴求、規(guī)劃要求和實(shí)施需求。
總師視角下金華總設(shè)編制思路
要點(diǎn)2:“深挖本底，塑造品牌”
總師的工作肩負(fù)著助力城市發(fā)展和建設(shè)的歷史使命，不允許有任何錯(cuò)誤的判斷和技術(shù)的偏頗。總設(shè)作為總師工作的根和源，要求對(duì)城市發(fā)展愿景和空間架構(gòu)做出準(zhǔn)確的判斷，才能有力的指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。然而準(zhǔn)確的判斷往往源自于深入的認(rèn)知，總設(shè)結(jié)論的提出要著力于對(duì)本底資源的挖掘、價(jià)值的提煉、特色的彰顯，也就是挖的越深，拔的越高，斷的越準(zhǔn)。那么具體的切入點(diǎn)在哪里呢。
所謂根之于歷史者深、胎之于風(fēng)俗者固、因之于地理者遠(yuǎn)，對(duì)于一座城市來說，特色藏于人文歷史、生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)空間之中。因此，總師維度的總設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)全景生境、全程史境、全域城鄉(xiāng)做出系統(tǒng)的專題研究，力求從時(shí)間維度、空間維度梳理城市脈絡(luò)，提煉城市特色。
在金華總設(shè)中，通過生境、史境、城鄉(xiāng)專題的深入研究，總結(jié)出“長(zhǎng)山橫江百里如畫，一川溪谷千塘縱連”的生態(tài)特征；“萬年上山文化，五千年黃帝文化，二千年儒釋道文化，百年紅色文化”的文化特征；“雙星軸聚，十鎮(zhèn)環(huán)襯”的城鄉(xiāng)特征，并依此提出“浙江之心、錦繡金華”的城市愿景。其中“浙江之心”是對(duì)金華在浙江的生態(tài)地理區(qū)位和歷史文化高度的凝練，也符合市委市政府在新時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；“錦繡金華”是從對(duì)金華一川河谷、百里如畫空間意向的提煉，也是金華以山川為錦、文化為繡的風(fēng)貌愿景。這一提法既凝聚了人心又堅(jiān)定了發(fā)展的信心，獲得了廣泛的認(rèn)可，深入人心。
金華總設(shè)城市愿景及風(fēng)貌定位
要點(diǎn)3:“結(jié)構(gòu)清晰，辨識(shí)度高”
總師視角下的總設(shè)所提出的空間結(jié)構(gòu)，在方法上不僅要做到對(duì)城市空間骨架的設(shè)計(jì)，更要在牢固的基礎(chǔ)研究之上，對(duì)歷史城脈的傳承、人與自然的調(diào)和以及未來發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌。在詞語提煉上，要做到簡(jiǎn)潔清晰，辨識(shí)度高。簡(jiǎn)潔清晰決定了結(jié)構(gòu)是否能夠被各方理解以便達(dá)成共識(shí)。辨識(shí)度高決定了結(jié)構(gòu)是否有專屬效應(yīng)，是否是通過深挖本底而得出的城市獨(dú)有的空間提煉。清晰有力的城市結(jié)構(gòu)也決定了總師指引城市重要脈絡(luò)提煉、重要空間利用和重點(diǎn)設(shè)施落位的準(zhǔn)確性，有利于決策者、執(zhí)行者、管理者和廣大市民多方統(tǒng)一發(fā)展思想、聚力規(guī)劃建設(shè)。
在金華總設(shè)中，我們提煉了“兩山一川、一城雙心、十字脊脈、百溪潤(rùn)城”的總體格局，不僅形象地描繪出金華市區(qū)特有的空間意向，具有強(qiáng)烈的畫面感；同時(shí)提煉了城市功能骨架，明確了發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、框定了品質(zhì)提升抓手。16字的提法，朗朗上口，易于傳播，很快成為了市區(qū)兩級(jí)政府、各職能部門的重要工作框架和平臺(tái)，通過社會(huì)公示得到了市民的廣泛認(rèn)可。
金華總設(shè)城市總體結(jié)構(gòu)
要點(diǎn)4:“提煉板塊，直指落地”
總體城市設(shè)計(jì)作為統(tǒng)籌城市空間的綱領(lǐng)性文件，要極力避免成為墻上掛掛的美好藍(lán)圖，而是要成為助力城市建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。總師視角下的總設(shè)強(qiáng)調(diào)以重點(diǎn)板塊為抓手，推進(jìn)總設(shè)藍(lán)圖向建設(shè)實(shí)施端的傳導(dǎo)落實(shí)。而重點(diǎn)板塊的提煉強(qiáng)調(diào)向上對(duì)接城市發(fā)展目標(biāo)和空間結(jié)構(gòu)，向下對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施計(jì)劃，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的轉(zhuǎn)承中找到切口，形成縱向目標(biāo)協(xié)同，橫向行動(dòng)拉通的城市空間建設(shè)密碼。
在金華總設(shè)中，圍繞建設(shè)“高水平建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐中心城市”的發(fā)展目標(biāo)和打造國(guó)際樞紐城，奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)的落實(shí)路徑，結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)，拆解成“樞紐、科創(chuàng)、文化”三大類十大重點(diǎn)板塊，構(gòu)建起12310重點(diǎn)空間建設(shè)密碼。總設(shè)同時(shí)對(duì)每個(gè)板塊進(jìn)行了銜接落地的深化設(shè)計(jì)和空間指引。十大板塊的提煉含蓋了樞紐核心、雙城中心、科創(chuàng)平臺(tái)、兩山文旅門戶等政府和市民共同關(guān)注的片區(qū)，得到了市政府的高度認(rèn)可，要求圍繞十大板塊展開詳細(xì)設(shè)計(jì)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，快速推進(jìn)建設(shè)。
金華總設(shè)劃定的城市十大重點(diǎn)板塊
要點(diǎn)5:“管控實(shí)用，精準(zhǔn)傳導(dǎo)”
在城市設(shè)計(jì)逐漸回歸政策屬性的當(dāng)下，總體城市設(shè)計(jì)的管控、傳導(dǎo)要牢牢結(jié)合行政管理，做到實(shí)用、管用、會(huì)用。在管控內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、層次感、系統(tǒng)性、差異化，與國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，雙向奔赴統(tǒng)一要求；與專項(xiàng)規(guī)劃（各部門）對(duì)接，明確自上而下的管控內(nèi)容和行動(dòng)；與項(xiàng)目體系對(duì)接，劃定對(duì)不同項(xiàng)目建設(shè)的差異化管控要求。在傳導(dǎo)機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)與總師工作結(jié)合，做到全專業(yè)拉動(dòng)，全線程統(tǒng)一的“橫向到邊、縱向到底”。在管控方法上，建議打造一套統(tǒng)一的數(shù)字化城市空間管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)總設(shè)管控內(nèi)容的一體化管理、分析和傳導(dǎo)。
在金華總設(shè)中，整體管控思路以落實(shí)總體結(jié)構(gòu)、突出風(fēng)貌特色為目標(biāo)，通過分類、分區(qū)、分級(jí)三種方式，制定金華特色的全域全要素管控指引工具箱。結(jié)合總師在地工作，建立從規(guī)劃端到實(shí)施端全鏈條、全周期的城市設(shè)計(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，將總設(shè)的管控要求落到實(shí)處。目前，總設(shè)提出的管控內(nèi)容已經(jīng)逐步形成對(duì)片區(qū)城市設(shè)計(jì)甚至是地塊層面的管控成果，如核心區(qū)城脊的高度要求通過五輪溝通會(huì)已經(jīng)嚴(yán)格落實(shí)在雙溪西路板塊城市設(shè)計(jì)中；玉泉溪山水感知帶的空間管控內(nèi)容已經(jīng)傳導(dǎo)到廊道九大重點(diǎn)地塊中，在項(xiàng)目選址、土地出讓、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)已有體現(xiàn)，極大地提升了規(guī)劃管理的質(zhì)量和效能。
金華總設(shè)整體管控思路
金華總設(shè)結(jié)合總師工作的特色傳導(dǎo)機(jī)制
三江六岸城脊高度控制圖
玉泉溪山水感知帶的空間管控總圖
后記
當(dāng)今時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為城市建設(shè)的核心理念。沈磊教授所帶領(lǐng)的總師團(tuán)隊(duì)致力于推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、治理一體化，通過系統(tǒng)化改革創(chuàng)新助力城市高質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)一座城，點(diǎn)亮一座城”的目標(biāo)。總師視角下的總體城市設(shè)計(jì)工作，是為決策保駕護(hù)航的寶箱，是規(guī)劃和建設(shè)聯(lián)動(dòng)的紐帶，是一張藍(lán)圖繪到底的基石，將伴隨著總師工作的深入不斷迭代，力求在不同時(shí)期為城市提出前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的研究成果。