一、規(guī)劃背景：

2022年5月份，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，作為中國城鎮(zhèn)體系重要組成部分的縣城迎來中央文件的支持。在文件中明確提出了加快發(fā)展大城市周邊縣城、有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城、推動老舊小區(qū)改造、打造藍綠生態(tài)空間等，這些重點方向?qū)榉莱歉凼形ㄒ坏氖休牽h——上思縣的發(fā)展帶來新的機遇。

黨的二十大報告強調(diào)“實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，并對推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治作出了重要部署。這是新時代推進人民城市建設(shè)的重要指南 。本項目對于上思當前通過城市更新優(yōu)化釋放空間潛力，緩解用地緊張矛盾，提升城市整體功能具有重要現(xiàn)實意義。

二、規(guī)劃構(gòu)思：

上思縣地處廣西西南部，防城港市的西北面，坐落在十萬大山北麓，與南寧市江南區(qū)、良慶區(qū)和崇左市寧明縣、扶綏縣以及欽州市欽北區(qū)相鄰，是防城港市唯一的市轄縣。本次規(guī)劃選取上思縣中心城區(qū)10平方公里范圍，全面整體的提出城市更新規(guī)劃方案。

上思城市更新的重點在于城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與升級、城市空間品質(zhì)的提升與優(yōu)化、公共服務配套的調(diào)整與完善。城市更新的總體目標則是致力于打造“小而精、小而美、小而思”的上思新局面。

(一)“小而精”--運用繡花功夫?qū)嵤┏鞘懈?/p>

1. 精細的城市體檢評估

在本項目中，為了摸清上思城市家底，找準現(xiàn)實問題，其重要路徑就是開展城市體檢工作。通過城市體檢的開展，進行社會滿意度調(diào)查，將查找出的問題進行清單化管理，各部門會商“診斷”。

2. 合理制定拆改比例

本次更新規(guī)劃的一個原則即是嚴格控制大規(guī)模拆除、增建和搬遷，合理制定拆改比例。按照住建部相關(guān)要求，規(guī)劃老城區(qū)更新單元(片區(qū))或項目內(nèi)拆除建筑面積不大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%，以此積極穩(wěn)妥推進城市更新行動，防止城市更新變形走樣。

(二)“小而美”--通過城市更新提升城市風貌

1.以更新提升城市城建水平

貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建設(shè)標準，推動建筑設(shè)計出精品、出亮點，創(chuàng)建品質(zhì)工程，多維度、多視角突出城市風貌，讓建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、城市有溫度。

2.以更新提升城市空間品質(zhì)

圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，完善城市住房供應體系，開展城市更新試點示范，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升。

(三) “小而思”--活用上思元素展現(xiàn)上思文化

1.挖掘特色文化

深入挖掘特色文化資源，加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，以文旅融合發(fā)展為契機，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚人文精神，提升城市“書香氣、文化味”。

2.加強非遺傳承

加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。通過非遺進校園、傳統(tǒng)技藝傳承培訓等形式多樣的活動守護上思非遺資源。

三、主要內(nèi)容：

（一）城市體檢評估

1、體檢思路

城市體檢的工作思路是以體檢指標體系為核心，基于目標、問題、結(jié)果三個導向，其中目標導向聚焦于城市更新行動的核心任務，結(jié)合數(shù)據(jù)采集的可操作性，針對群眾反映強烈的公共服務缺失、交通擁堵、城市安全等城市病，建立起全縣域、中心城區(qū)、社區(qū)三級體檢傳導體系。

2、城市體檢指標體系

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《開展2021年城市體檢工作的通知（建科函〔2021〕44號）》，在文件中確定的65個基礎(chǔ)性指標基礎(chǔ)上，結(jié)合上思實際情況進行調(diào)整，最終形成“61項基礎(chǔ)指標+4項調(diào)整指標+15特色指標”的城市體檢指標體系。

3.城市體檢指標評定

城市體檢指標評定分為三個層級，第一層級為國家及地方指標，主要反應指標的基本達標水平；第二層級對標城市指標及國際標準準則，從而反映體檢指標的更高層面要求；第三層級城市發(fā)展目標和歷史數(shù)據(jù)，反映城市治理發(fā)展的目標愿景及近年成效。

在上思縣城市體檢指標體系中，指標評估為優(yōu)的有21項，良有17項，一般有34項，未達標類有8項。本規(guī)劃重點針對未達標的體檢數(shù)據(jù)開展有針對性的規(guī)劃編制。

（二）城市更新理念

1.山城相映的美麗上思

上思縣城位于山水交匯之處，自古以來就具有山水園林城市的雛形。該縣城南、城西有明江穿城而過，城東有龍江環(huán)抱，城北有三臺山為屏障，城南隔著明江有五馬山雄立，城西南有鳳凰山遙峙。該城自古就有“前有五馬，后有三臺，左有龍江，右有鳳凰”之說，自然地理條件獨特而優(yōu)越，以南北群山為依托、以歷史人文為底色，突出“山中有城、城中有景、以山衛(wèi)城、山城相映”的美麗上思。

2.水城共生的生態(tài)上思

上思縣生態(tài)本底優(yōu)良，具有“山環(huán)水繞”的自然地貌特色。山水中的上思縣內(nèi)，構(gòu)建綠廊骨架并與河道交織成網(wǎng)，在總體格局上構(gòu)成山城融合的藍綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

3.人城共融的幸福上思

以人為本是城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。通過城市更新、規(guī)劃建設(shè)，找準自身優(yōu)勢和定位，補充完善公服設(shè)施，把上思縣發(fā)展成為文脈相傳、樂山樂水、人城共融的幸福上思。

（三）城市更新設(shè)計

1.聯(lián)通城市景觀，梳理城市脈絡(luò)，重塑生態(tài)格局

打通城市山水關(guān)系，恢復城市文化記憶。圍繞“明江、龍江”生態(tài)廊道，構(gòu)建“人字型”公共開放空間主框架。在濱水空間的基礎(chǔ)上，建設(shè)干道帶形綠地、大型綠地公園、若干小型廣場綠地，使各個街坊具有均好、易達濱水的景觀。

2.完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建路網(wǎng)體系，改善通行質(zhì)量

優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升片區(qū)交通通達。承接上位規(guī)劃形成“外環(huán)內(nèi)連“城市道路體系。形成”兩橫三縱”的主干路網(wǎng)體系。優(yōu)化內(nèi)部交通組織，因地制宜的確定道路斷面，提升次干路、支路網(wǎng)系統(tǒng)。

3.改善城市公共服務，適度更新功能，擴展公共空間

疏解城市空間密度，公服配套設(shè)施先行。按照集約用地、注重實施性的原則，探索公共服務設(shè)施布局的新模式，以15分鐘生活圈布置鄰里中心，對既有低效、閑置空間和地下空間進行再利用；加強社區(qū)服務、文化體育、養(yǎng)老幼托等設(shè)施的補充。

4.改善城市建筑風貌，挖掘地方特色，提升建筑功能  

為保證城市更新工作的科學性、合理性，制定用地綜合評價體系，準確反應更新工作“拆改留”區(qū)域的空間分布。具體包括建筑功能、建筑質(zhì)量、建筑高度、生態(tài)影響、交通布局五類因子。綜合考慮五類因子的價值屬性，將五類因子的權(quán)重平分，各占20%。項目組歷經(jīng)半月，對范圍內(nèi)所有建筑進行實地摸排，按照實際情況進行評分。五類因子的分數(shù)體現(xiàn)相對高低，分數(shù)由高到低表示現(xiàn)狀土地及建筑的該類價值由高到低。

針對規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀情況，結(jié)合用地綜合評價分析，規(guī)劃確定了三類六項的更新方式。包括綜合整治（綜合評價得分60分以上，占比38.22%）、拆除重建（綜合評價得分60分以下，占比8.50%）、規(guī)劃新建（主要為未建設(shè)區(qū)域，占比53.28%）三類。延伸細化出收儲自用、自主更新，收回出讓，收儲出讓，社區(qū)更新、園區(qū)更新六項模式。

5.優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，劃分片區(qū)功能，確定總體設(shè)計方案

優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，提升老城服務功能。梳理上思城市要素關(guān)系，明確”兩軸一心一帶”的城市結(jié)構(gòu)，兩軸為團結(jié)路、十萬山布透溫泉城市發(fā)展軸；一心則是提升老城服務功能，完善明江新城建設(shè)，形成文化、商業(yè)、教育、行政綜合服務中心；一帶則為明江親水休閑帶。綜合考慮區(qū)域現(xiàn)狀建設(shè)情況及功能特性，細化出門戶新城區(qū)、文化記憶區(qū)、濱水活力區(qū)三個風貌區(qū)。

銜接上位規(guī)劃，完善城市功能，優(yōu)化存量用地，適當拓展城市邊界，形成用地布局總體方案，結(jié)合用地布局方案，進行總體城市設(shè)計。

更新規(guī)劃鳥瞰效果圖

6、劃定更新重點區(qū)域，謀劃重點項目，推動更新實施落地

梳理出上思縣的更新重點區(qū)域。涵蓋了城市主干道、城市主要水系、老城片區(qū)和老商業(yè)中心、新商業(yè)中心以及與之密切關(guān)聯(lián)的支路和城市綠廊，形成了脈絡(luò)清晰、交織成網(wǎng)的有機結(jié)構(gòu)，是城市更新的主框架。

更新重點區(qū)域圖

聚焦更新重點區(qū)域，從城市交通空間提升、沿街建筑立面改造、城市生態(tài)空間修復、老舊片區(qū)綜合整治四個方面，選取點、線、面三種不同空間結(jié)構(gòu)類型，謀劃十大樣板工程，指引上思縣城市更新的落地實施。

（1）城市交通空間改造工程

中華路、團結(jié)路、布透路交通空間改造

設(shè)計內(nèi)容：在現(xiàn)狀道路紅線基礎(chǔ)上對道路斷面進行設(shè)計。預留充足的慢行交通空間，設(shè)置非機動車道、人行道，保證慢行交通路權(quán)；完善道路交通、照明設(shè)施、道路標識標線等，保證居民出行的便捷、安全。

中華路更新范圍: 團結(jié)路-中華路交叉口至中華路-明江北路交叉口，全長1.88公里。

團結(jié)路更新范圍: 團結(jié)路-明江北路交叉口至團結(jié)路-中華路交叉口，全長2.98公里

布透路更新范圍：布透路-北環(huán)路交叉口至布透路-團結(jié)路交叉口段，全長1.2公里

（2）城市生態(tài)空間修復工程

街心公園

更新范圍：本方案更新范圍共計約0.7公頃

設(shè)計內(nèi)容：以壯族水文化為切入點，對現(xiàn)狀的街心公園進行改造更新，街心公園結(jié)合水滴元素，建設(shè)以水文化為特色主題公園。對公園北、西兩側(cè)現(xiàn)狀老舊建筑予以拆除，并以壯族的特色美食為切入點，打造新建有壯族民族特色小食街，吸引人流聚集、激活片區(qū)活力功能。

文嶺山公園

文嶺山公園改造方案平面圖、效果圖

更新范圍：本方案更新范圍共計約18.9公頃

設(shè)計內(nèi)容：重新梳理山水城關(guān)系，對現(xiàn)有的雄峰塔，紀念碑等進行環(huán)境整治提升，在此基礎(chǔ)上重新布局打造文創(chuàng)商業(yè)區(qū)、觀景棧道、濱水生態(tài)區(qū)，使得文嶺山公園成為上思新的市民文化娛樂聚集地。

明江濱水綠道

更新范圍：月亮橋至3號路明江河段，總長3km。

設(shè)計內(nèi)容：對明江沿河景觀進行了整體設(shè)計，細分為親水觀景區(qū)、時尚活動區(qū)、文創(chuàng)展示區(qū)、休閑活動區(qū)、坡地景觀區(qū)。融入壯族民俗特色，以舞鹿文化和核心打造獨具特色公園入口、休閑活動廣場、雨水花園及開放性草坪等核心景觀節(jié)點，供游人聚集游憩。

（3）老舊片區(qū)綜合整治工程

溫州商城片區(qū)綜合整治--上思天街

更新范圍：本方案更新更新范圍共計約0.5公頃

設(shè)計內(nèi)容：溫州商城作為上思城區(qū)的綜合性商業(yè)中心，其商業(yè)業(yè)態(tài)及服務層級已經(jīng)無法市民日益增長的休閑娛樂需求，本次規(guī)劃在溫州商城的基礎(chǔ)上提質(zhì)升級，重點策劃了上思天街商業(yè)綜合體地標，以追求品質(zhì)的家庭消費及都市青年的年輕消費客群為主的，集時尚購物、餐飲娛樂、文化休閑為一體的區(qū)域型品質(zhì)生活幸福體驗商業(yè)中心。

（4）沿街建筑立面改造提升工程

設(shè)計內(nèi)容：上思縣現(xiàn)狀沿街建筑多以自建房為主，建筑形式、色彩多樣。為統(tǒng)一沿街建筑風貌，結(jié)合壯族傳統(tǒng)建筑元素，對建筑立面改造風格、色彩、屋頂門窗、店招等進行統(tǒng)一設(shè)計。從而有效的美化城市環(huán)境、改觀建筑形象和改善建筑功能。

更新范圍: 永福路立面改造（龍江路-永福路交叉口至北環(huán)路-永福路交叉口，全長1.95公里）

永福路立面改造效果

更新范圍: 朝陽路立面改造（朝陽路-團結(jié)路交叉口至上思縣人民醫(yī)院，全長1.06公里）

朝陽路立面改造效果

更新范圍: 民政路立面改造（明江北路-民政路交叉口至東方幼兒園，全長2.4公里）。

 根據(jù)自治區(qū)重要指示，與住建局共同制定了以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，包括培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施、強化公共服務供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量四個方面內(nèi)容。提出上思縣城市品質(zhì)提升三年行動計劃及項目庫，不斷拓展生態(tài)空間、提升城市品質(zhì)，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（四）城市更新導則

為保證本次城市更新規(guī)劃的實施效果和質(zhì)量，規(guī)劃中特編制了城市更新導則，對片區(qū)-社區(qū)-建筑三個維度的城市空間更新改造針對性的提出了導則，并以此作為更新規(guī)劃實施的重要依據(jù)。

1、三區(qū)三類的風貌區(qū)劃定

將規(guī)劃范圍劃分為3個特色風貌區(qū)：

文化記憶區(qū)、濱水活力區(qū)、門戶新城區(qū)

將更新措施劃分為3個空間整治類別：

綜合整治類：主要圍繞老城區(qū)開展綜合整治，對于建設(shè)情況相對較好、公共服務設(shè)施較齊全、權(quán)利主體確無遷移或變更意愿、不影響城市整體發(fā)展的片區(qū)，以保護和修繕建筑物、改善公共環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主進行更新，保持用地原有的使用方式與布局，不拆除或僅拆除少量建筑、構(gòu)筑物。

拆除重建類：主要對于存在嚴重安全隱患、建筑年久失修、嚴重影響城市整體發(fā)展格局的片區(qū)，通過整治提升或改建完善均無法滿足城市發(fā)展需要的，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不大于現(xiàn)狀建筑面積的20%，并按照規(guī)劃進行重新建設(shè)，拆建比不大于2。

規(guī)劃新建類：包含與現(xiàn)存建筑緊密銜接的地帶而進行開發(fā)建設(shè)，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

本次更新導則針對不同風貌區(qū)在不同更新模式下，所需要采取的更新改造措施，制定了詳細的控制導則。

門戶新城區(qū)、文化記憶區(qū)、濱水活力區(qū)根據(jù)各自區(qū)域風貌特征，對沿街自建房、老舊小區(qū)、城中村、老舊辦公區(qū)域的建筑風格、色彩、門窗、屋頂、景觀環(huán)境；重建/新建區(qū)域內(nèi)的小區(qū)、商業(yè)辦公、景觀環(huán)境、交通系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施等都分別給予適合本區(qū)域風貌特征的更新導則指引。

四、項目特色

1、基于完整城市體檢的城市更新規(guī)劃編制

為了做好本次城市更新項目，項目組在規(guī)劃編制前開展了完整的城市體檢工作，對全縣中心城區(qū)20平方公里約8萬棟建筑進行了系統(tǒng)的城市體檢，編制的城市體檢報告以政府常務會的形式討論通過，并發(fā)給各政府部門作為城建工作的重要參考。同時，為后續(xù)城市更新規(guī)劃的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。該項目以城市體檢工作為基礎(chǔ)，診斷了上思目前面臨的“城市病”，根據(jù)城市病灶詳細制定城市更新策略、提出57項重點工程，緊密圍繞百姓需求和期待補短板，從而為拓展生態(tài)空間、提升城市品質(zhì)做足準備。

2、突出空間特色，以首府一小時經(jīng)濟圈的特色城市作為規(guī)劃切入點

本次城市更新的目的是提升城市空間品質(zhì)，打造城市空間特色。如何體現(xiàn)“特色”二字是規(guī)劃編制的重要任務。本項目開展過程中，充分挖掘上思的區(qū)位優(yōu)勢，將其定位在首府南寧一小時經(jīng)濟圈的特色節(jié)點城市，體現(xiàn)近邊、近海、近首府、近空港的區(qū)位優(yōu)勢。空間特色的打造上充分體現(xiàn)了廣西特色、壯族特色。在沿街立面改造，重點地段更新設(shè)計上，將當?shù)孛褡逄厣栒Z言融入建筑設(shè)計、改造設(shè)計，使其充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。同時，在交通組織、街道空間營造上，也體現(xiàn)上思特色，例如規(guī)劃全力保障非機動車道的連續(xù)性，從而為當?shù)卮罅侩妱榆囂峁┝藢Ｓ密嚨馈?/p>

3、以點帶面，以線串城，深入開展重點地段更新設(shè)計，并提出落實實施的城市更新導則

本規(guī)劃以小而精、小而美作為理念，力求將上思打造成南寧周邊縣城城市更新的樣板城市。在規(guī)劃編制過程中，以點帶面，重點編制了縣城重要節(jié)點的城市更新設(shè)計，以線串城，編制了重要交通性干道和生活性干道的立面更新改造設(shè)計，以“點線面”的重點項目強化了本次城市更新的核心理念。同時，為保證更新設(shè)計的落地實施性，項目系統(tǒng)提出了更新導則，從三區(qū)三層提出了城市更新的重點原則和要求。